内容简介

以项目制的方式进行社会建设已经成为现阶段我国各级治理创新的重要手段之一。然而作为一种市场化手段，项目化的社会服务供给并未始终呈现出契约化特点。在引进社会服务项目的过程中，有时采用市场化手段，有时则延续科层机制，社会组织亦呈现出策略合作的行为特点。现有研究对社会服务领域的项目制如何影响与社会组织各自的行为逻辑并没有提出完整的分析框架。本书围绕“介于科层与市场之间的社会服务项目制是如何产生和运作的？”这一核心问题，建构了社会服务项目制的分析框架。通过对典型案例的研究发现：社会服务项目运作中的目标一致、资源依赖度和监管嵌入等激励与控制因素影响了的行为逻辑，进而造成游走于科层与市场之间的行动策略，社会组织则对此进行策略的应对。科层、市场或互嵌的行为逻辑对社会服务供给与社会组织发展产生了积极影响，基层大力推行社会服务项目制的确对职能转移、社会服务的增量供给、社会组织形式合法和社会合法的提升起到积极作用。但社会服务项目制的运作可能会使政社关系呈现出非良运转的趋势，不利于社会建设长远目标的实现。

目录

章 导论节 研究背景与问题的提出节 核心概念界定第三节 研究方法第四节 内容安排第五节 研究创新点章 文献综述与分析框架节 文献述评节 理论基础与分析框架第三章 社会服务项目制：一种介于科层与市场之间的混合制节 社会服务项目制产生：多重逻辑作用下的H街道公共服务供给节 社会服务项目制的特点第三节 社会服务项目制的运行机制第四章 社会服务项目制的运作：科层与市场的互嵌节 市场导向的与社会组织行为逻辑 节 市场嵌入科层的与社会组织行为逻辑 第三节 科层嵌入市场的与社会组织行为逻辑第四节 科层导向的与社会组织行为逻辑第五章 科层、市场或互嵌逻辑的影响：增量良运转节 科层、市场或互嵌逻辑的积极影响：增量化的社会服务供给节 科层、市场或互嵌逻辑的消极影响：政社关系的非良运转第六章 结论与讨论节 基本结论节 进一步的讨论：对社会服务项目制下政社关系的反思第三节 研究不足与研究展望 参考文献附录后记

摘要与插图

节;研究背景与问题的提出

公共服务供给是的重要职能之一。计划经济时期，单位制作为一种整合社会资源的形式，控制了社会中几乎所有的组织形态，这种高度集权的治理构成了一种“”。国家通过单位将社会所有要素统筹起来，用以实现社会动员、资源控制、社会成员的组织化的公共服务职能渗透在资源控制的过程中，公共服务以单位的形式配给到社会当中。这种单位制的公共服务供给模式带来的与社会的关系体现为对社会。随着经济改革向纵深深入，职能转变与社会治理转型已经势在必行。以单位制为主的公共服务供给模式逐渐难以适应新的社会环境，社会服务供给方式发生了根本转变，原有的集权化逻辑逐渐受到市场化逻辑的冲击。事实上，20世纪七八十年代以来，随着新自由主义的兴盛与新公共管理运动的开展，世界各国对职能进行了重新定位并对职能履行的方式进行了重新思考，社会组织更多地参与到由的公共服务领域中以解决日益增长的财政支出?，合同的形式逐渐兴盛。虽然西方国家购买公共服务主要是为了提率，减少财政支出以解决福利国家危机，而我国情况不同，主要通过加大公共服务投入以转变职能，但不可否认的是，这种购买公共服务的背景也促使我国各级逐渐转变原有的社会治理模式，将“做不好”的领域逐步让渡给社会。购买公共服务从而逐渐成为提供社会服务的重要模式之一。

一、问题的提出

从1995年上海浦东新区购买上海教青年教会的服务开始，各大城市掀起了购买社会服务的热潮。2011年，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的颁布预示着从顶层推动购买社会服务的开始。2012年，国家投入2亿元资金用于购买社会公共服务，并于当年3月与11月分别发布《中央财政支持社会组织参与社会服务项目公告》和《关于购买社会工作服务的指导意见》，由此，制度化的社会服务项目制供给模式逐渐成为。北京、上海、广州、深圳等地为先导，特大型城市用于购买社会服务项目的经费不断增加。以广州市为例，从2011年起，随着《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》（穗办〔2011〕22号）的颁布，广州市加快了向社会组织购买服务的步伐。

2012年，广东省社会工作专业人才队伍建设工作会议在广州召开，会议决定今后广州将在133个街道建设家庭综合服务中心（以下简称“家综”），计划投入2.6亿元。2013年年底，广州市已经在全市成立了155家家庭综合服务中心，今后将持续实现数量的稳步增长。2012-2014年，广州家综持续投入9.65亿元用于购买社会服务①。2018年，广州市出台的《广州市社工服务站（家庭综合服务中心）管理办法》将社工服务站（家综）购买服务经费由原来的200万元提高到240万元。2019年，广州市共建成201个社工服务站（家综），投人规模量稳居全国前列。

在职能转变的过程中，与社会的关系也随着社会服务的合同发生了变化，国家与社会不再关系，社会逐渐在职能转变的过程中生长起来，从“相互排斥的磁斥结构逐渐转变为磁吸、耦合的治理结构”②，学界对与社会组织的关系研究随之兴起。其中公民……